Standard-Essential Patents and FRAND: Settlement of Charges of FTC Act Violation by Seeking Injunctive Relief

2013 年 7 月 24 日，美国联邦贸易委员会 (FTC) 公布了一份修正后的关于处理谷歌-摩托罗拉移动相关事宜的同意令。谷歌-摩托罗拉移动针对据称“自愿被许可方”侵犯了必须基于公平合理与非歧视 (FRAND) 条款进行许可的标准核心专利 (SEP)，而向法院和美国国际贸易委员会 (ITC) 申请禁令和排除令。FTC 指控谷歌-摩托罗拉移动的行为违反了《联邦贸易委员会法》中 第5款 (美国法典第15章第45款) 关于禁止不公平竞争的规定。 参见 http://www.ftc.gov/opa/2013/07/google.shtm。

2013 年 1 月，FTC 公布其拟议的同意令以征询公众意见（参见 http://ftc.gov/opa/2013/01/google.shtm），并在综合考虑所征得意见后做出了修正同意令。FTC 在较小方面通过技术手段修正了先前拟议的同意令。

同意令要求谷歌必须满足特定要求后才能针对负有 FRAND 义务的 SEP 侵权行为申请禁令或排除令。这些特定要求包括为潜在被许可方提供 (1) 一份书面要约，其中包含授予其 SEP 许可所需的所有实质性许可条款，以及 (2) 一份具有约束力的仲裁要约，用于确定任何未商定一致的许可条款。FTC 在其 1 月份发布的公开声明中还表示，该同意令可能为许多行业内涉及 SEP 许可争议的解决提供了一份模板。

在对公众意见的回信中，FTC：

• 为其使用第 5 款处理此事的权力做出辩护，但同时表示撤销声称谷歌在其搜索业务中从事不公平或欺骗行为或做法的投诉；
• 反驳了那些认为其因为当事人向法院或 ITC 寻求特定救济而进行调查的行为违反了《宪法第一修正案》规定的向政府请求救济的权利的论点；
• 支持了如下规定：如果负有 FRAND 义务的 SEP 所有者，在未事先按照 FRAND 条款提出向谷歌授予许可的要约或者在谷歌作为当事人的程序中获得有关 FRAND 许可金条款的裁决的情况下，指控谷歌侵权并申请禁令或排除令，则允许谷歌通过申请禁令或排除令作出防御性回应；
• 做出了如下解释：该同意令并不要求谷歌撤回所有申请禁令或排除令的未决申索，但禁止谷歌实际获得或执行此类救济，除非谷歌符合该同意令的规定。

谷歌案的处理遵循了 FTC 在 2013 年 4 月对涉及博世的相似指控的处理意见。这些指控是基于针对一家博世拟收购的公司侵犯负有 FRAND 义务的 SEP 而申请禁令的行为。参见 http://www.ftc.gov/opa/2013/04/bosch-illcrna.shtm。

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